楚雄州2011年至2015年经济责任审计工作规划

日期:2016/12/15 来源:本站原创 点击:5136 

楚雄州经济责任审计工作领导小组文件

楚经发〔2011〕3号

 

2011年至2015年是我国第十二个五年规划的发展时期。为深入贯彻十七届五中全会精神,落实科学发展观,全面建设小康社会,大力推进社会主义现代化建设,坚持服务党管干部及促进党风廉政建设为中心,促进我州经济责任审计工作适应经济社会发展的要求,特制定本规划。

一、指导思想及原则

㈠今后五年开展领导干部任期经济责任审计的指导思想是:深入学习实践科学发展观,牢固树立科学的审计理念,充分发挥审计监督的“免疫系统”功能,着力体现审计工作“审为国家、计益人民”的根本追求,紧紧围绕党委、政府的工作中心,用科学发展观和正确政绩观指导经济责任审计工作,客观公正地评价领导干部经济责任的履行情况,加大对领导干部经济责任履行情况的审计力度,推进责任制、问责制和责任追究制度建设,在制约和监督领导干部的经济决策权、经济管理权、经济政策执行权、经济监督权以及个人廉洁自律等方面充分发挥作用。

㈡根据《中华人民共和国审计法》、中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》(以下简称《规定》)、《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》、中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅关于进一步深化领导干部任期经济责任审计工作的意见》、《中共楚雄州委楚雄州人民政府关于进一步深化领导干部任期经济责任审计工作的意见》要求,组织实施领导干部任期经济责任审计。

㈢坚持“全面推进、突出重点、健全制度、规范管理、提高质量、深化发展”的工作思路,把握规律,深化实践,在深度和广度上求突破,在方式和方法上求创新,在人才和队伍建设上求作为,实现经济责任审计工作的不断深化、提高和持续发展,为促进领导干部守法守纪守规尽责、推动完善国家治理、推进反腐倡廉建设、保障经济社会科学发展做出积极贡献。

二、目标任务

㈣坚持服务党管干部这个中心,认真贯彻落实《规定》,继续按照做“优”经济责任审计的思路,进一步加强对权力运行的制约和监督,稳步推进领导干部任期经济责任审计,逐步实现各个审计领域查处问题的“人格化”,促进增强各级领导干部的法治意识和责任意识。

㈤我州领导干部任期经济责任审计目标任务。根据《规定》要求,按照干部管理权限和审计管辖权确定,采取分级负责和分工审计的办法。

㈥州审计局负责州管领导干部的经济责任审计。具体对象包括:县级党委、县市政府、公安局、检察院、法院的正职领导干部或者主持工作一年以上的副职领导干部;州政府工作部门、州级事业单位和群团组织等单位的正职领导干部或者主持工作一年以上的副职领导干部;上级领导干部兼任部门、单位的正职领导干部,且不实际履行经济责任时,实际负责本部门、本单位常务工作的副职领导干部;县市政府所在地乡镇党委书记;州委、州政府管理的国有及国有控股企业法定代表人;其他需要审计的县处级领导干部。同时,县市审计局正职领导干部或者主持工作一年以上的副职领导干部经济责任审计也由州审计局负责。

县市审计局负责县市管领导干部的经济责任审计。具体对象包括:乡镇党委书记和乡镇长;县市政府工作部门、县市级事业单位和群团组织等单位的正职领导干部或者主持工作一年以上的副职领导干部;上级领导干部兼任部门、单位的正职领导干部,且不实际履行经济责任时,实际负责本部门、本单位常务工作的副职领导干部;县市党委、政府管理的国有及国有控股企业法定代表人;其他需要审计的正科级领导干部。

㈦进一步规范经济责任审计评价。按照《楚雄州县市长经济责任审计评价暂行办法》的规定,进一步规范我州县市长经济责任审计评价行为,充分运用我州县市长经济责任审计评价办法取得的经验,积极探索县、乡党委书记、乡镇长及州县党政部门领导干部等审计对象评价办法,建立健全不同类别的领导干部经济责任审计指标体系,不断提升评价指标的科学性、全面性、针对性和可操作性,使全州的经济责任审计工作更加科学规范。

㈧根据审计对象,确定审计重点。州县两级审计机关根据各自审计对象,区分不同类型、不同单位领导干部的经济管理权限及其所在单位的工作性质、经济规模、财政资金流量、业务量大小、下属单位多少等因素,对本级经济责任审计对象实行分类管理、中长期审计计划和年度审计计划、审计计划动态管理等办法。根据审计对象,确定不同的审计重点。涉及州级审计管辖权限范围的对象,每年实施审计20—25人,五年内基本覆盖完。涉及县市审计管辖权限范围的对象也要在五年内基本将审计管辖权限范围内的对象覆盖完。

审计的重点对象是县市长、乡镇长以及掌握大宗专项资金分配使用权和有执收执罚权的单位主要领导。项目审计中的重点,主要应关注与领导干部履行经济责任有关的管理、决策、投资等活动的经济效益、社会效益和环境效益;关注重大经济决策、财政平衡、资金审批、债务承担、管理不善、损失浪费的问题;个人遵守廉政纪律的情况等。

对国有及国有控股企业负责人的审计,以促进企业改革发展为目标,重点是对企业资产、负债、损益的真实性、合法性的审计,要达到摸清企业家底、查清净资产增减变化、资产保值增值情况、重大决策情况、个人遵守廉政纪律情况的目的。

㈨推进任中审计,加大审计力度,及时促进整改。全面推行任中审计,继续实行“任中审计与离任审计相结合”,“经济责任审计与其他审计相结合”的工作模式。从2011年起,对纳入重点审计监督对象的领导干部,结合绩效审计,试行增加评价资源利用、环境保护、节能降耗等方面的内容。

㈩对国家审计机关经济责任审计没有覆盖到的部门下属单位领导干部的经济责任审计,由部门内部审计机构组织实施,国家审计机关对工作质量进行检查和指导。

(十一)切实制定好年度审计计划。组织部门每年提出下一年度经济责任审计委托建议,经领导干部任期经济责任审计工作领导小组办公室研究后提出经济责任审计计划草案,提请领导小组暨联席会议审议,并由审计机关报请本级政府行政首长审定后,纳入审计机关年度审计工作计划并组织实施。全州经济责任审计项目计划由州级领导小组下达,审计项目总数每年必须完成120项以上,其中州级计划每年20个以上,禄丰县和楚雄市每年12—15个,牟定县、南华县、姚安县、大姚县、元谋县、武定县每年各10—12个,永仁县、双柏县、每年各8—10个。

三、工作要求及质量控制

(十二)不断健全与完善经济责任审计工作制度。各级经济责任审计工作领导小组、联席会议以及专职机构要结合工作实际制定、完善工作运行机制,为经济责任审计工作健康有序发展提供制度保证。

(十三)抓好《规定》的学习宣传和贯彻执行,对照《规定》内容修改完善我州的相关制度,进一步规范经济责任审计操作行为。不断提高经济责任审计工作质量,把“严谨细致、客观公正”贯穿到经济责任审计工作的全过程,规范审计实施、评价和处理行为,保证审计质量,规避审计风险。

(十四)在继续坚持和完善经济责任审计与财政财务收支审计及其他常规审计相结合的基础上,积极探索经济责任审计与绩效审计结合的路子,实现经济责任审计与绩效审计的结合,在实际工作中,既关注经济责任,又关注经济效益。

(十五)加快由制度基础审计向风险基础审计转型的步伐,深化完善财政审计大格局,密切关注金融、国资、民生、资源、环境、信息等方面存在的问题和隐患,加强审计综合分析,着力从规律、体制、机制和制度层面揭示和分析问题,从健全制度、加强管理上提出建议,总结出全州地区、行业、系统内带倾向性、普遍性、苗头性的问题,为党委、政府宏观决策提供准确的信息和资料。

(十六)经济责任审计项目实行计划管理和质量控制,每年由州领导小组组织对当年完成情况和实施项目质量进行考核,并对评选出的优秀项目给予奖励。

(十七)加强经济责任审计理论研究,探索和创新经济责任审计,保持经济责任审计工作的活力。积极利用审计交流平台,鼓励审计人员发表理论文章及交流经验技巧。

四、审计结果的运用

(十八)落实组织部门选拔任用干部前征求审计机关意见的规定,建立经济责任审计对象资料库,及时与组织部门衔接做好资料更新,探索实行将所有类型审计结果在明确界定相关责任后归入数据库的办法,实现审计结果的“人格化”,更好地满足干部队伍管理的需要。

(十九)按照《楚雄州领导干部任期经济责任审计结果运用办法(试行)》的规定应用审计结果,在提高审计工作质量的基础上找准经济责任审计成果在干部监督管理中运用的结合点与切入点。审计发现的问题应依法进行处理,经济责任审计结果要作为党委、人大和政府使用干部的重要依据之一,形成运用审计结果论政绩,依据政绩用干部的良好氛围。使审计结果在对领导干部的教育、任用、监督和奖惩等环节中发挥作用。

五、加强领导,齐抓共管,形成合力

(二十)要进一步加强经济责任审计工作领导小组的工作,各级经济责任审计工作领导小组及联席会议的活动每年不少于两次,日常工作中遇到的重大问题必须及时召开会议研究解决。

(二十一)纪检、组织、监察、审计、人力资源社会保障和国有资产监督管理等相关部门要密切配合,齐抓共管,形成合力。进一步完善纪委、监察、检察院、公安机关同审计部门之间移交和查处违法案件的协调机制。

(二十二)充分发挥内部审计在经济责任审计中的作用,各级内审机构应统筹规划,以任中审计为主,对部门管辖的审计对象加强审计监督,五年内至少轮审一遍。

(二十三)发挥社会中介审计组织作用,对企业领导人和事业单位领导干部的经济责任审计,必要时可以聘请一些中介机构的人员参加审计组,在国家审计机关审计组的领导下完成某些分派的工作。

六、审计公开

(二十四)实行“审计公示”制度。经济责任审计项目必须实行审前公示制度,体现“阳光审计,公开、透明”的原则,最大限度地规避审计风险。

(二十五)全面推行“审计结果公告”制度,到2015年除涉及国家机密、商业秘密及其他不宜对外披露的内容外,经济责任审计结果均应对外公开。公告前要加强与被审单位和被审干部的沟通,并由州经济责任审计工作领导小组对公告内容严格把关,确保每个公告都能发挥应有的作用。

七、机构、人员及专项经费

(二十六)按照《规定》第十条要求,州、县要建立健全与经济责任审计工作相适应的专职机构。州局及各县市应成立经济责任审计局,经济责任审计局局长要按同级审计机关副职来配备或者由同级副职担任。领导小组办公室与经济责任审计局合署办公,办公室主任由经济责任审计局局长兼任。要建立健全领导小组办公室和经济责任审计局工作规则等规章制度,进一步规范管理,为深化经济责任审计工作提供有力保证。

(二十七)人少事多任务重的问题已成为审计机关亟待解决的主要矛盾,要大力加强审计队伍建设,充实经济责任审计力量,造就一支数量适当,业务精湛,作风过硬,高素质、复合型的审计队伍。

(二十八)州县市开展经济责任审计的专项经费由同级财政根据形势和任务的需要足额列入年初财政预算给予保障,确保工作的正常开展,努力改善审计机关的工作环境和工作条件。

(二十九)加大干部队伍培训力度,不断健全人才培养机制,特别是要加紧对高层次、复合型经济责任审计人才的培养,采取一定的激励办法,鼓励审计人员参加各种专业职称资格及学历升级考试,争取到2015年经济责任审计人员70%具有中高级专业职称或大学本科以上学历。

(三十)本规划自2011年1月1日起施行。各县市可根据规划要求制定具体落实措施,以确保各项目标的圆满完成。

 

二〇一一年八月二十九日

 

 

 

主题词:审计  经济责任  工作  规划                      

抄送:省经济责任审计工作领导小组办公室,

         州委办,州人大办,州政府办,州政协办,州纪委办,

         州级国家机关各部、委、办、局,州级各事业单位,人民团体,

各县(市)委,政府,审计局。                      

共印210份

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